Author: Торопов
Last saved by: Курганов

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«СМОЛЕНСКИЙ РАЙОН» СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 17.12.2013 № 3695

Об утверждении муниципальной программы 
«Создание условий для эффективного
управления муниципальными
финансами» на 2014 - 2016 годы

В соответствии со ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 23.09.2013 № 2952 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, в целях повышения эффективности и рационального использования средств бюджета муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области 
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СМОЛЕНСКИЙ РАЙОН» СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ

1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Создание условий для эффективного и управления муниципальными финансами» на 2014 - 2016 годы (далее также – Муниципальная программа).
 2. Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2014 года.
3. Опубликовать настоящее Постановление в газете «Сельская правда» и разместить на официальном интернет сайте Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области. 
4. Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.

Глава Администрации муниципального
образования «Смоленский район»
Смоленской области	О.Ю. Язева

УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области
от____________№________

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
«Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами» на 2014-2016 годы

ПАСПОРТ
муниципальной программы «Создание условий для эффективного
управления муниципальными финансами» на 2014 - 2016 годы

Ответственный исполнитель Муниципальной программы | Финансовое управление Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области
Цели Муниципальной программы | создание условий для эффективного исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленского района, повышение качества управления муниципальными финансами

Задачи Муниципальной программы

Проведение эффективной бюджетной политики;
Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов, форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов, выравнивания бюджетной обеспеченности сельских поселений Смоленского района.

Подпрограммы Муниципальной программы | Подпрограмма «Управление муниципальным долгом» на 2014-2016 годы
Сроки реализации Муниципальной программы | 2014-2016 годы

Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования Муниципальной программы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы составляет 129 897,1 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год – 45 041,1тыс. руб.
2015 год – 47 279,6 тыс. руб.
2016 год – 37 576,4 тыс. руб.
В том числе за счет областного бюджета 122 873,7, в том числе по годам:
2014 год – 42 680,6 тыс. руб.
2015 год – 44 899,3 тыс. руб.
2016 год – 35 293,8 тыс. руб.
В том числе за счет местного бюджета 7 023,4, в том числе по годам:
2014 год -  2 360,5 тыс. руб.
2015 год – 2 380,3 тыс. руб.
2016 год – 2 282,6 тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации Муниципальной программы

Повышение прозрачности процедур предоставления финансовой помощи бюджетам муниципальных образований Смоленского района, соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации, сбалансированность бюджетов муниципальных образований Смоленского района и  отсутствие просроченной кредиторской задолженности  местных бюджетов;
Повышение объемов дотаций, предоставляемых местным бюджетам, в общих объемах финансовой помощи
Распределение дотаций по утвержденным методикам в полном объеме.

1. Общая характеристика сферы реализации Муниципальной программы

Эффективное и прозрачное управление муниципальными финансами является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста и достижения стратегических целей социально-экономического развития Смоленского района. 
Бюджетная политика Смоленского района осуществляется с учетом проводимых реформ на федеральном и региональном уровнях. Одним из результатов проводимых реформ стало внедрение механизма среднесрочного бюджетного планирования. В целях обеспечения поставленных задач по обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, начиная с 2012 года, проект бюджета Смоленского района разрабатывается на трехлетний период.
Переход к программному бюджету предъявляет более жесткие требования к организации бюджетного планирования, включая детализацию и соблюдение уже предусмотренных бюджетным законодательством принципов и процедур. 
Межбюджетные отношения с сельскими поселениями Смоленского района сформированы в рамках требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, областного закона «О межбюджетных отношениях в Смоленской области».
Межбюджетные отношения являются одной из сфер взаимоотношений между органами местного самоуправления Смоленского района. Они должны быть направлены на обеспечение выравнивания финансовых возможностей сельских поселений по исполнению полномочий по вопросам местного значения.
Подход к формированию и распределению финансовой помощи на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений, зарекомендовавший себя положительно при формировании межбюджетных отношений органов местного самоуправления Смоленского района направлен на открытость и прозрачность бюджетного процесса.
Решение тактической задачи по выравниванию бюджетной обеспеченности сельских поселений Смоленского района и поддержке мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов программно-целевым методом в рамках Муниципальной программы будет направлено на достижение стратегической цели - создание условий для эффективного исполнения полномочий органов самоуправления.
Не менее важным для среднесрочного и долгосрочного планирования является стабильность и предсказуемость бюджетной политики органов местного самоуправления в отношении сельских поселений Смоленского района, а также своевременная ее корректировка при изменении областного законодательства.
Несмотря на определенные успехи, достигнутые в сфере межбюджетных отношений, на сегодняшний день имеется ряд актуальных проблем, решение которых напрямую влияет на качественное управление муниципальными финансами. Это в первую очередь:
- значительная дифференциация бюджетной обеспеченности между сельскими поселениями Смоленского района;
- дефицитность бюджетов муниципальных образований Смоленского района;
- риски возникновения просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований Смоленского района.
В случае возникновения рисков неисполнения расходных обязательств и разбалансированности бюджетов муниципальных образований Смоленского района оказывается финансовая помощь в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности их бюджетов.
Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов бюджетной системы, а также сокращение разрыва в уровнях бюджетных возможностей являются обязательными условиями, необходимыми для решения поставленных задач.
Основными рисками в сфере реализации Муниципальной программы, в том числе в случае затруднений с реализацией ее основных мероприятий, являются:
- повышение рисков несбалансированности бюджета Смоленского района и бюджетов сельских поселений Смоленского района;
- возникновение просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований Смоленского района;
- нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации;
- внесение областными законами изменений, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов муниципальных  образований Смоленской области.
Таким образом, предоставление межбюджетных трансфертов, а также проведение бюджетных реформ на всех уровнях бюджетной системы являются неотъемлемой частью политики органов местного самоуправления Смоленского района.

2. Прогноз развития сферы Муниципальной программы.

Прогнозом развития сферы реализации Муниципальной программы, предусматривается рассмотрение вопросов:
- постепенного повышения роли дотаций бюджетам муниципальных образований Смоленского района в общих объемах финансовой помощи, с целью обеспечения большей самостоятельности органов местного самоуправления Смоленского района,  и повышения их ответственности за результаты деятельности;
- повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности, а так же эффективности предоставления и использования межбюджетных трансфертов.
	- совершенствования подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов из бюджета Смоленского района бюджетам сельских поселений с целью повышения эффективности их предоставления и использования;
- доведение бюджетной обеспеченности всех дотационных муниципальных образований района до единого среднего уровня, что позволит обеспечить равные «стартовые» возможности дотационных бюджетов, независимо от их социально-экономического положения;
- обеспечение своевременного перечисления дотаций в течении финансового года, в том числе в опережающем порядке, позволит обеспечить сбалансированное и устойчивое исполнение бюджетов муниципальных образований Смоленского района, недопущение возникновения кассовых разрывов и возможность финансирования первоочередных расходных обязательств

3. Прогноз конечных результатов Муниципальной программы.

Основными ожидаемыми конечными результатами реализации Муниципальной программы будут являться:
- не снижение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений;
- увеличение налоговых поступлений в местные бюджеты. В том числе за счет стимулирования роста через совершенствование порядка выравнивания бюджетной обеспеченности;
- повышение объема дотаций, предоставляемых местным бюджетам, в общих объемах финансовой помощи;
- распределение дотаций по утвержденным методикам в полном объеме.
- повышение прозрачности процедур предоставления финансовой помощи бюджетам муниципальных образований Смоленского района;
- соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленского района;
- отсутствие просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований Смоленского района;
- рост доли расходов бюджета Смоленского района, формируемых в рамках муниципальных программ.
Реализация муниципальной программы позволит обеспечить снижение рисков несбалансированности бюджетов муниципальных образований Смоленского района и повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Смоленского района бюджетам сельских поселений Смоленского района.

4. Сроки реализации Муниципальной программы.

 В силу постоянного характера решаемых в рамках Муниципальной программы задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается. Муниципальную программу предполагается реализовывать в один этап - в 2014 - 2016 годах.

5. Перечень основных мероприятий Муниципальной программы.

Перечень основных мероприятий Муниципальной программы представлен в  приложении №1 к настоящей Муниципальной программе.

6. Перечень подпрограмм Муниципальной программы.

Муниципальной программой «Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами» предусмотрена реализация подпрограммы «Управление муниципальным долгом».

7. Обоснование ресурсного обеспечения Муниципальной программы

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации муниципальной программы в 2014-2016 годах приведены в соответствие с объемами бюджетных ассигнований, предусмотренных Решением Смоленской районной Думы «О проекте бюджета муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов».
Прогноз общего объема финансового обеспечения реализации муниципальной программы за весь период ее реализации составляет 129 897,1тыс. руб., в том числе за счет средств областного бюджета 122 873,7 тыс. руб., за счет средств бюджета Смоленского района 7 023,4тыс. руб.

8. Методика оценки эффективности подпрограммы.
Оценка эффективности реализации Муниципальной программы представляет собой механизм оценки выполнения мероприятий Муниципальной программы  в зависимости от степени достижения задач, определенных Муниципальной программой.
Настоящая Методика определяет основные процедуры и механизмы оценки выполнения мероприятий Муниципальной программы в зависимости от степени достижения целей и результатов для координации и оптимизации деятельности по реализации программных мероприятий, применения в практике бюджетного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов.
Оценка эффективности реализации Муниципальной программы производится ежегодно за отчетный год и за весь период реализации Муниципальной программы по окончании срока ее реализации. Основанием для проведения оценки эффективности реализации Муниципальной программы является отчет о ходе ее выполнения и финансировании мероприятий Муниципальной программы за год.
Степень достижения результатов (ожидаемых результатов) определяется на основании сопоставления фактически достигнутых (ожидаемых) значений целевых индикаторов с их плановыми значениями.
Оценка эффективности реализации Муниципальной программы производится на основании информации за отчетный год о достигнутых результатах и проведенных мероприятиях..
Эффективность достижения каждого показателя Муниципальной программы рассчитывается по следующей формуле:
Еn =  * 100%
где:
Еn – эффективность достижения показателя Муниципальной программы (процентов);
Tf – фактическое значение показателя, достигнутое в ходе реализации Муниципальной программы;
Tn – плановое значение показателя Муниципальной программы.

Приложение № 1
к Муниципальной программе «Создание условий для эффективного  управления муниципальными финансами» на 2014 - 2016 годы

Перечень основных мероприятий Муниципальной программы « Создание условий для эффективного  управления муниципальными финансами» на 2014-2016 годы

№
п/п

Основное мероприятие

Срок реализации

Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)

Последствия не реализации основного мероприятия

Объем финансирования

Источник финансирования

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10
| | | | | всего | 2014 | 2015 | 2016 |
1. | Предоставление дотаций бюджетам сельских поселений | 2014-2016 | создание условий для эффективного предоставления и расходования межбюджетных трансфертов | не освоение и неэффективное использование межбюджетных трансфертов | 10 862,5 | 3 462,6 | 3 618,5 | 3 781,4 | Областной бюджет
2. | Выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений Смоленского района в соответствии с требованиями бюджетного законодательства | 2014-2016 | обеспечение текущей сбалансированности бюджетов муниципальных образований Смоленского района | Несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации за органами местного самоуправления, образование просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов | 112 011,2 | 39 218,0 | 41 280,8 | 31 512,4 | Областной бюджет
| | | | | 1 120,1 | 392,2 | 412,8 | 315,1 | Местный бюджет (1% от суммы, предусмотренной обл.бюджетом)
3. | Осуществление мер по обеспечению сбалансированности бюджетов сельских поселений Смоленского района | | | | 5 903,3 | 1 968,3 | 1 967,5 | 1 967,5 | Местный бюджет
4. | Методическая поддержка осуществления бюджетного процесса на местном уровне | 2014-2016 | Повышение качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне; соблюдение требований бюджетного законодательства | Снижение качества бюджетного процесса на муниципальном уровне | Финансирование не предусмотрено | | | |
5. | Оценка качества управления муниципальными финансами | 2014-2016 | Получение объективной информации о качестве организации бюджетного процесса на муниципальном уровне | Отсутствие информации о состоянии бюджетного процесса в муниципальных образованиях Смоленского района | Финансирование не предусмотрено | | | |

6.

Формирование расходов бюджета Смоленского района в соответствии с муниципальными программами

2014-2016

Переход на формирование и исполнение бюджета Смоленского района на основе программно-целевых принципов (планирование, контроль и последующая оценка эффективности использования бюджетных средств)

Непрограммный бюджет;
Расходы на программные мероприятия будут заклассифицированы как непрограммные

Финансирование не предусмотрено

Итого: | 129 897,1 | 45 041,1 | 47 279,6 | 37 576,4 |