Информация о состоянии законности в сфере исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан

Обязанность органов власти, местного самоуправления и их должностных лиц рассматривать обращения граждан – одна из гарантий реализации гражданами не только права на обращение, но и других конституционных прав, в том числе права на охрану здоровья и медицинскую помощь, права на образование и другие права.

Реализация права на обращение в государственной власти и органы местного самоуправления регулируется множеством нормативных правовых актов разной юридической силы, в том числе и международно-правовыми актами, однако основополагающие принципы в рассматриваемой сфере сформулированы в ст.33 Конституции РФ, согласно которой граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Конкретный механизм реализации данного права устанавливается Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон N 59-ФЗ), являющимся в этой сфере наиболее важным нормативным правовым актом, отражающим в себе принципы, порядок и гарантии реализации права на обращение в органы публичной власти.

В силу ч.2 ста.1 Закона №59-ФЗ установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Прокуратурой Смоленского района на постоянной основе ведется работа в сфере выявления и предупреждения нарушений режима законности и верховенства права в сфере исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

Так, в 2019 году прокуратурой района в рассматриваемой сфере выявлено 47 нарушений, в связи с чем внесено 27 представлений, которые рассмотрены, 28 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. По постановлению прокурора 6 должностных лиц привлечены к административной ответственности.

Изложенное свидетельствует о недостаточном уровне правосознания и правовой культуры должностных лиц в сфере организации деятельности по рассмотрению обращений граждан.

Так, в правоприменительной практике нередко возникают случаи неверного толкования положений Закона №59-ФЗ в части требований, предъявляемых к обращению в орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Вместе с тем, ч.2 ст.8 Закона №59-ФЗ установлено, что письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В силу ч.1 ст.9 Закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Однако, не смотря на прямое указание Закона №59-ФЗ об обязательности регистрации и рассмотрения поступающих обращений, имеют место факты требования доверенности у лиц, по поручению руководителя организации выполняющих функции курьера; установления не предусмотренных федеральным законодательством требований к форме и содержанию обращения.

Прокуратура Смоленского района разъясняет, что отказ в принятии и регистрации обращений граждан по основаниям, не предусмотренным федеральным законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан, является грубым нарушением закона и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, а в случае существенного нарушения указанными деяниями прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства подобные деяния могут быть квалифицированы как превышение должностных полномочий.

Прокуратура Смоленского района призывает граждан, организации и должностных лиц проявлять сознательность и нетерпимое отношение к любым нарушениям режима законности и верховенства права в сфере исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан на территории Смоленского района и сообщать об указанных фактах в прокуратуру Смоленского района по почтовому адресу (ул.Багратиона, д.4, г. Смоленск, 214004), по адресу электронной почты (smol-rn@smolprok.ru), посредством телефонной связи (35-33-79) или в ходе личного приёма граждан руководством прокуратуры (еженедельно по четвергам).