Постановления Администрации 2016 года

24.11.2016 16:05 №1315 Постановление Администрации

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СМОЛЕНСКИЙ РАЙОН» СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 24.11.2016 № 1315

 

Об утверждении муниципальной программы

«Создание условий для эффективного

управления муниципальными

финансами» на 2017 - 2019 годы

 

 

В соответствии со ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 23 сентября 2013 года № 2952 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, в целях повышения эффективности и рационального использования средств бюджета муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СМОЛЕНСКИЙ РАЙОН» СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ

 

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами» на 2017 - 2019 годы.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2017 года.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

 

 

Глава  муниципального образования

 «Смоленский район» Смоленской области                                               О.Ю. Язева

 

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА Постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 24.11.2016 № 1315

 

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами» на 2017-2019 годы

 

ПАСПОРТ

муниципальной программы «Создание условий для эффективного

управления муниципальными финансами» на 2017 - 2019 годы

 

Ответственный исполнитель Муниципальной программы	Финансовое управление Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области
Цели Муниципальной программы	создание условий для эффективного исполнения полномочий органов местного самоуправления  муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области , повышение качества управления муниципальными финансами
Задачи Муниципальной программы	Проведение эффективной бюджетной политики; Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов, форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов, выравнивания бюджетной обеспеченности сельских поселений  муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области
Подпрограммы Муниципальной программы	Подпрограмма «Управление муниципальным долгом» на 2017-2019 годы
Сроки реализации Муниципальной программы	2017-2019 годы
Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования Муниципальной программы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы составляет 129 328,1 тыс. руб., в том числе по годам: 2017 год – 43 581,8 тыс. руб. 2018 год – 42 779,0 тыс. руб. 2019 год – 42 967,3тыс. руб. В том числе за счет областного бюджета 122 247,5 тыс. руб., в том числе по годам: 2017 год – 41 217,1 тыс. руб. 2018 год – 40 421,1 тыс. руб. 2019 год – 40 609,3 тыс. руб. В том числе за счет местного бюджета 7 080,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2017 год -  2 364,7 тыс. руб. 2018 год – 2 357,9 тыс. руб. 2019 год – 2 358,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Муниципальной программы	Повышение прозрачности процедур предоставления финансовой помощи бюджетам муниципальных образований  муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации, сбалансированность бюджетов муниципальных образований «Смоленский район» и  отсутствие просроченной кредиторской задолженности  местных бюджетов; Повышение объемов дотаций, предоставляемых местным бюджетам, в общих объемах финансовой помощи Распределение дотаций по утвержденным методикам в полном объеме.

 

1. Общая характеристика сферы реализации Муниципальной программы

 

Эффективное и прозрачное управление муниципальными финансами является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста и достижения стратегических целей социально-экономического развития муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области.

Бюджетная политика муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области осуществляется с учетом проводимых реформ на федеральном и региональном уровнях. Одним из результатов проводимых реформ стало внедрение механизма среднесрочного бюджетного планирования. В целях обеспечения поставленных задач по обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, начиная с 2012 года, проект бюджета муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области разрабатывается на трехлетний период.

Переход к программному бюджету предъявляет более жесткие требования к организации бюджетного планирования, включая детализацию и соблюдение уже предусмотренных бюджетным законодательством принципов и процедур.

Межбюджетные отношения с сельскими поселениями муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области сформированы в рамках требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, областного закона «О межбюджетных отношениях в Смоленской области».

Межбюджетные отношения являются одной из сфер взаимоотношений между органами местного самоуправления муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области. Они должны быть направлены на обеспечение выравнивания финансовых возможностей сельских поселений Смоленского района Смоленской области об исполнении полномочий по вопросам местного значения.

Подход к формированию и распределению финансовой помощи на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений, зарекомендовавший себя положительно при формировании межбюджетных отношений органов местного самоуправления муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области направлен на открытость и прозрачность бюджетного процесса.

Решение тактической задачи по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований сельских поселений Смоленского района Смоленской области и поддержке мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов программно-целевым методом в рамках Муниципальной программы будет направлено на достижение стратегической цели  - создание условий для эффективного исполнения полномочий органов местного самоуправления.

Не менее важным для среднесрочного и долгосрочного планирования является стабильность и предсказуемость бюджетной политики органов местного самоуправления в отношении муниципальных образований сельских поселений Смоленского района Смоленской области, а также своевременная ее корректировка при изменении областного законодательства.

Несмотря на определенные успехи, достигнутые в сфере межбюджетных отношений, на сегодняшний день имеется ряд актуальных проблем, решение которых напрямую влияет на качественное управление муниципальными финансами. Это в первую очередь:

- значительная дифференциация бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиями сельских поселений Смоленского района Смоленской области;

- дефицитность бюджетов муниципальных образований сельских поселений Смоленского района Смоленской области;

- риски возникновения просроченной кредиторской задолженности.

В случае возникновения рисков неисполнения расходных обязательств и разбалансированности бюджетов муниципальных образований сельских поселений Смоленского района Смоленской области, оказывается финансовая помощь в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности их бюджетов.

Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов бюджетной системы, а также сокращение разрыва в уровнях бюджетных возможностей являются обязательными условиями, необходимыми для решения поставленных задач.

Основными рисками в сфере реализации Муниципальной программы, в том числе в случае затруднений с реализацией ее основных мероприятий, являются:

- повышение рисков несбалансированности бюджета муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области и бюджетов муниципальных образований сельских поселений Смоленского района Смоленской области;

- возникновение просроченной кредиторской задолженности в муниципальных образованиях сельских поселений Смоленского района Смоленской области;

- нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации;

- внесение областными законами изменений, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов муниципальных  образований Смоленской области.

Таким образом, предоставление межбюджетных трансфертов, а также проведение бюджетных реформ на всех уровнях бюджетной системы являются неотъемлемой частью политики органов местного самоуправления муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области.

 

2. Прогноз развития сферы Муниципальной программы.

 

Прогнозом развития сферы реализации Муниципальной программы, предусматривается рассмотрение вопросов:

- постепенного повышения роли дотаций бюджетам муниципальных образований сельских поселений Смоленского района Смоленской области в общих объемах финансовой помощи, с целью обеспечения большей самостоятельности органов местного самоуправления муниципальных образований сельских поселений Смоленского района Смоленской области,  и повышения их ответственности за результаты деятельности;

- повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности, а так же эффективности предоставления и использования межбюджетных трансфертов.

         - совершенствования подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области бюджетам муниципальных образований сельских поселений Смоленского района Смоленской области с целью повышения эффективности их предоставления и использования;

- доведение бюджетной обеспеченности всех дотационных муниципальных образований сельских поселений Смоленского района Смоленской области до единого среднего уровня, что позволит обеспечить равные «стартовые» возможности дотационных бюджетов, независимо от их социально-экономического положения;

- обеспечение своевременного перечисления дотаций в течение финансового года, в том числе в опережающем порядке, позволит обеспечить сбалансированное и устойчивое исполнение бюджетов муниципальных образований сельских поселений Смоленского района Смоленской области недопущение возникновения кассовых разрывов и возможность финансирования первоочередных расходных обязательств

 

 

3. Прогноз конечных результатов Муниципальной программы.

 

Основными ожидаемыми конечными результатами реализации Муниципальной программы будут являться:

- не снижение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований сельских поселений Смоленского района Смоленской области;

- увеличение налоговых поступлений в местные бюджеты. В том числе за счет стимулирования роста через совершенствование порядка выравнивания бюджетной обеспеченности;

- повышение объема дотаций, предоставляемых местным бюджетам, в общих объемах финансовой помощи;

- распределение дотаций по утвержденным методикам в полном объеме.

- повышение прозрачности процедур предоставления финансовой помощи бюджетам муниципальных образований сельских поселений Смоленского района Смоленской области;

- соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации органами местного самоуправления;

- отсутствие просроченной кредиторской задолженности;

- рост доли расходов бюджета муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, формируемых в рамках муниципальных программ.

Реализация муниципальной программы позволит обеспечить снижение рисков несбалансированности бюджетов муниципальных образований  и повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области муниципальных образований сельских поселений Смоленского района Смоленской области.

 

4. Сроки реализации Муниципальной программы.

 

 В силу постоянного характера решаемых в рамках Муниципальной программы задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается. Муниципальную программу предполагается реализовывать в один этап - в 2017 - 2019 годах.

 

5. Перечень основных мероприятий Муниципальной программы.

 

Перечень основных мероприятий Муниципальной программы представлен в  приложении №1 к настоящей Муниципальной программе.

 

6. Перечень подпрограмм Муниципальной программы.

 

Муниципальной программой «Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами» предусмотрена реализация подпрограммы «Управление муниципальным долгом».

 

7. Обоснование ресурсного обеспечения Муниципальной программы

 

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации муниципальной программы в 2017-2019 годах приведены в соответствие с объемами бюджетных ассигнований, предусмотренных Решением Смоленской районной Думы «О проекте бюджета муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».

Прогноз общего объема финансового обеспечения реализации муниципальной программы за весь период ее реализации составляет 129 328,1 тыс. руб., в том числе за счет средств областного бюджета 122 247,5 тыс. руб., за счет средств местного бюджета 7 080,6 тыс. руб.

 

8. Методика оценки эффективности подпрограммы.

Оценка эффективности реализации Муниципальной программы представляет собой механизм оценки выполнения мероприятий Муниципальной программы  в зависимости от степени достижения задач, определенных Муниципальной программой.

Настоящая Методика определяет основные процедуры и механизмы оценки выполнения мероприятий Муниципальной программы в зависимости от степени достижения целей и результатов для координации и оптимизации деятельности по реализации программных мероприятий, применения в практике бюджетного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов.

          Оценка эффективности реализации Муниципальной программы производится ежегодно за отчетный год и за весь период реализации Муниципальной программы по окончании срока ее реализации. Основанием для проведения оценки эффективности реализации Муниципальной программы является отчет о ходе ее выполнения и финансировании мероприятий Муниципальной программы за год.

Степень достижения результатов (ожидаемых результатов) определяется на основании сопоставления фактически достигнутых (ожидаемых) значений целевых индикаторов с их плановыми значениями.

         Оценка эффективности реализации Муниципальной программы производится на основании информации за отчетный год о достигнутых результатах и проведенных мероприятиях.

         Эффективность достижения каждого показателя Муниципальной программы рассчитывается по следующей формуле:

Еn =  * 100%

где:

Еn – эффективность достижения показателя Муниципальной программы (процентов);

Tf – фактическое значение показателя, достигнутое в ходе реализации Муниципальной программы;

Tn – плановое значение показателя Муниципальной программы.

 

Приложение № 1 к Муниципальной программе «Создание условий для эффективного  управления муниципальными финансами» на 2017 - 2019 годы, утверждена Постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 24.11.2016 № 1315

 

 

Перечень основных мероприятий Муниципальной программы « Создание условий для эффективного  управления муниципальными финансами» на 2017-2019 годы

№ п/п	Основное мероприятие	Срок реализации	Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия не реализации основного мероприятия	Объем финансирования					Источник финансирования
1	2	3	4	5	6	7	8		9	10
					всего	2017	2018		2019
1.	Предоставление дотаций бюджетам муниципальных образований сельских поселений Смоленского района Смоленской области	2017-2019	создание условий для эффективного предоставления и расходования межбюджетных трансфертов	не освоение и неэффективное использование межбюджетных трансфертов	13 891,5	4 450,1	4 628,1		4 813,3	Областной бюджет
2.	Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований сельских поселений Смоленского района Смоленской области в соответствии с требованиями бюджетного законодательства	2017-2019	обеспечение текущей сбалансированности бюджетов муниципальных образований сельских поселений Смоленского района Смоленской области	Несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации за органами местного самоуправления, образование просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов	108 356,0	36 767,0	35 793,0		35 796,0	Областной бюджет
					1 080,6	364,7	357,9		358,0	Местный бюджет (1% от суммы, предусмотренной областным бюджетом)
3.	Осуществление мер по обеспечению сбалансированности муниципальных образований сельских поселений Смоленского района Смоленской области				6000,0	2 000,0	2 000,0		2 000,0	Местный бюджет
4.	Методическая поддержка осуществления бюджетного процесса на местном уровне	2017-2019	Повышение качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне; соблюдение требований бюджетного законодательства	Снижение качества бюджетного процесса на муниципальном уровне	Финансирование не предусмотрено
5.	Оценка качества управления муниципальными финансами	2017-2019	Получение объективной информации о качестве организации бюджетного процесса на муниципальном уровне	Отсутствие информации о состоянии бюджетного процесса в муниципальных образованиях сельских поселений Смоленского района Смоленской области	Финансирование не предусмотрено
6.	Формирование расходов бюджета муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в соответствии с муниципальными программами	2017-2019	Переход на формирование и исполнение бюджета муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области на основе программно-целевых принципов (планирование, контроль и последующая оценка эффективности использования бюджетных средств)	Непрограммный бюджет; Расходы на программные мероприятия будут за классифицированы как непрограммные	Финансирование не предусмотрено
Итого:					129 328,1	43 581,8		42 779,0	42 967,3

 

• 1315 doc (162.00 KB) Об утверждении муниципальной программы «Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами» на 2017 - 2019 годы