Постановления Администрации 2017 года

07.12.2017 14:14 №2465 Постановление Администрации

                                                           

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СМОЛЕНСКИЙ РАЙОН» СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

Об утверждении муниципальной  программы

«Создание условий для осуществления

градостроительной деятельности на территории

муниципального образования «Смоленский район»

Смоленской области на 2017 - 2020 годы»

На основании Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 456-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в целях обеспечения устойчивого развития территорий муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, руководствуясь Уставом  муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области,

 

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СМОЛЕНСКИЙ РАЙОН»  СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ  ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Создание условий для осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области на 2017 - 2020 годы».

         2.  Настоящее постановление вступает в силу после официального опубликования в газете «Сельская правда».

3. Контроль  за  исполнением  настоящего  постановления  возложить на отдел территориального планирования и градостроительной деятельности (И.Ю. Курдюков).

 

 

Исполняющий полномочия

Главы муниципального образования

«Смоленский район» Смоленской области                             Т.А. Романцева

Утверждено

постановлением

Администрации муниципального образования

«Смоленский район» Смоленской области

от 05.12.2017 № 2465

 

 

Муниципальная программа «Создание условий для осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области

на 2017 - 2020 годы».

 

1. Паспорт программы

 

Наименование программы	Программа «Создание условий для осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области на 2017 - 2020 годы» (далее - программа)
Основания для разработки программы	- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; - Федеральный закон от 29.12.2014 N 456-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; - Земельный кодекс Российской Федерации
Заказчик	Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области
Основные разработчики программы	Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, местонахождение: 214019,  г. Смоленск, проезд Маршала Конева, д. 28 Е
Цель программы	- обеспечение устойчивого развития территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области на основании своевременной актуализации Схемы территориального планирования муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, нормативов градостроительного проектирования, подготовки документов территориального планирования, градостроительного зонирования сельских поселений муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области; - обеспечение нужд муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области объектами капитального строительства
Задачи программы	улучшение условий жизнедеятельности на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области; улучшение инвестиционного климата на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области за счет освоения новых территорий в рамках программы; активизация участия граждан, проживающих на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в решении вопросов местного значения; удовлетворение потребностей в благоустроенном жилье населения, проживающего на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, в том числе молодых семей и молодых специалистов
Укрупненное описание запланированных мероприятий	Разработка актуализированной редакции документации территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области
Перечень основных мероприятий программы	Разработка актуализированной редакции генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленского района Смоленской области; Разработка нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области  и сельских поселений Смоленского района Смоленской области «Планировка и застройка населенных пунктов Смоленского района Смоленской области»; Разработка проектов планировки и проектов межевания территории населенных пунктов муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области
Объемы и источники финансирования	Программа предполагает финансирование за счет бюджета муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в сумме 8,600 млн. руб.
Сроки и этапы реализации программы	2017-2020 годы I этап – 2017-2018 годы; II этап – 2019-2020 годы
Ожидаемые результаты реализации программы	- наличие актуальных генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленского района Смоленской области; - наличие утвержденных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области  и сельских поселений Смоленского района Смоленской области «Планировка и застройка населенных пунктов Смоленского района Смоленской области»; - наличие утвержденных проектов планировки и проектов межевания территории населенных пунктов муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области; - увеличение количества объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию в соответствующем году
Исполнение программы	Отдел территориального планирования и градостроительной деятельности Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области

 

2. Обоснование программы

 

2.1. Общие сведения о муниципальном образовании «Смоленский район» Смоленской области

 

На территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области располагается 19 сельских поселений.

  Общая площадь территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области составляет 2894,98 кв. км, в том числе земель сельскохозяйственного назначения 162200 га.

Уровень развития экономики Смоленского района Смоленской области относительно невысокий.  Муниципальный район является дотационным субъектом бюджетных отношений.

 

2.2. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации программы

 

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Устойчивое развитие территорий, создание благоприятных условий жизнедеятельности человека обеспечивается на основе территориального планирования и градостроительного зонирования территории, в результате которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и нормативов градостроительного проектирования, безопасность строительства, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защита окружающей среды, охрана объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Необходимость разработки документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории предусмотрена Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки сельских поселений  Смоленского района Смоленской области) обеспечивают единые требования к застройке территории, что позволяет снизить сроки прохождения административных процедур при предоставлении земельных участков для строительства, проведении экспертизы проектной документации, выдаче разрешения на строительство, подключении новых объектов капитального строительства к сетям инженерно-технической инфраструктуры, вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства, исключить коррупционную составляющую при осуществлении муниципальных функций и муниципальных услуг в области градостроительной деятельности.

При отсутствии или не актуальных сведениях документов территориального планирования и документации по планировке территорий невозможно обеспечить развитие комплексной застройки сельских поселений Смоленского района Смоленской области, учитывающей размещение объектов социальной инфраструктуры, в том числе жилья экономического класса, сетей инженерно-коммунальной инфраструктуры, объектов федерального, регионального и местного значения.

Важность документов территориального планирования заключается в их публичности, обеспечении доступности информации о перспективах и планах развития сельских поселений на долгосрочный период, прозрачности решений, принимаемых органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков для размещения объектов строительства, иных целей использования территории, и способствует открытости органов власти всех уровней.

В целях регулирования отношений по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, а также строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства приняты областной закон «О градостроительной деятельности на территории Смоленской области» и постановление Администрации Смоленской области от 18.05.2007 № 188 «Об утверждении Положения о составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Смоленской области».

В настоящее время в Смоленской области действуют нормативы градостроительного проектирования Смоленской области, утвержденные постановлением Администрации Смоленской области от 28.02.2014 № 141 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Смоленской области «Планировка и застройка городов и иных населенных пунктов Смоленской области» в новой редакции».

В Градостроительном кодексе Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 05.05.2014 N 131-ФЗ) уточнены понятие «нормативы градостроительного проектирования», содержание, порядок подготовки и утверждения указанных нормативов, введено понятие «местные нормативы градостроительного проектирования (муниципального района, поселения, городского округа)», определены случаи применения указанных нормативов.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации нормативы градостроительного проектирования являются обязательными.

Подготовка документов территориального планирования всех уровней должна осуществляться с учетом нормативов градостроительного проектирования.

Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрен ряд ограничений на использование и застройку территории в случае отсутствия документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

Согласно статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в целях размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, если размещение таких объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения.

Существуют следующие ограничения - запрещено принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления:

- о резервировании, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земельных участков из одной категории в другую, о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в целях размещения объектов федерального, регионального значения, объектов местного значения, если их размещение не предусмотрено соответствующими документами территориального планирования (схемами территориального планирования Российской Федерации, схемами территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемами территориального планирования муниципальных районов);

- о переводе земель из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального и регионального значения, объектов местного значения, при отсутствии генерального плана сельского поселения.

По состоянию на 01.11.207 на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области утверждены:

Схема территориального планирования Смоленского района Смоленской области, утверждена решением Смоленской районной Думы от 24 июля 2009 г. № 90;

Генеральный план и правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утверждены решением Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 30.09.2010 года № 109;

Генеральный план Дивасовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области,  утвержден  решением Совета депутатов Дивасовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 04.10.2010 года № 56. Правила землепользования и застройки Дивасовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утверждены  решением Совета депутатов Дивасовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 29.03.2013 года № 22;

Генеральный план Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержден решением Совета депутатов Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 02.10.2012 года № 60. Правила землепользования и застройки Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утверждены решением Совета депутатов Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 25.12.2013 года № 118;

Генеральный план и правила землепользования и застройки Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утверждены решением Совета депутатов Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 22.03.2013 года № 17;

Генеральный план и правила землепользования и застройки Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утверждены решением Совета депутатов Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 27.03.2013 года № 29;                                           

Генеральный план и правила землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утверждены решением Совета депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 14.03.2013 года № 8;

Генеральный план и правила землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утверждены решением Совета депутатов Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 28.03.2013 года № 8;

Генеральный план и правила землепользования и застройки Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утверждены решением Совета депутатов Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 26.09.2013 года № 17;

Генеральный план и правила землепользования и застройки Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утверждены решением Совета депутатов Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 07 февраля 2014 года № 9;

Генеральный план Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержден решением Совета депутатов Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 19.08.2014 года № 24. Правила землепользования и застройки Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утверждены решением Совета депутатов Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 19.08.2014 года № 25;

Генеральный план и правила землепользования и застройки Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утверждены решением Совета депутатов Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 31.10.2014 года № 23;

Генеральный план и правила землепользования и застройки Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утверждены решением Совета депутатов Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 21.08.2015 года № 44;

Генеральный план и правила землепользования и застройки Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утверждены решением Совета депутатов Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 20.01.2015 года № 5;

Генеральный план и правила землепользования и застройки Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утверждены решением Совета депутатов Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 12.02.2015 года № 3;

Генеральный план и правила землепользования и застройки Касплянского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утверждены решением Совета депутатов Касплянского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 25.11.2014 года № 59;

Генеральный план и правила землепользования и застройки Волоковского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утверждены решением Совета депутатов Волоковского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 11.08.2015 года № 26;

Генеральный план и правила землепользования и застройки Вязгинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утверждены решением Совета депутатов Вязгинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 03.06.2015 года № 28;

Генеральный план и правила землепользования и застройки Лоинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утверждены решением Совета депутатов Лоинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 29.05.2015 года № 18;

Генеральный план и правила землепользования и застройки Новосельского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утверждены решением Совета депутатов Новосельского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 02.06.2015 года № 32.

Для правомерности предоставления земельных участков для строительства объектов, необходимо внесение изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений Смоленского района Смоленской области.

В настоящее время указанные выше документы требуют актуализации.

По состоянию на 01.11.2017 (общее количество сельских поселений Смоленского района Смоленской области - 19) утверждено 19 генеральных планов и 19 правил землепользования и застройки, 19 генеральных планов и 19 правил землепользования и застройки требуют корректировки.

Подготовка документации по планировке территории под размещение объектов регионального и местного значения является одной из основных задач, без решения которой невозможно образование новых земельных участков под размещение указанных объектов, их резервирование и изъятие для государственных и муниципальных нужд, осуществление строительства объектов социальной сферы: образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, отдыха населения, объектов коммунальной инфраструктуры: электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, автомобильных дорог регионального и местного значения, территорий, предназначенных для инвестиционного развития муниципальных образований Смоленского района Смоленской области в целом.

Главными причинами, препятствующими разработке документов территориального планирования муниципального уровня, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, являются отсутствие долгосрочных программ развития территорий муниципальных образований Смоленского района Смоленской области и недостаточное финансирование разработки указанных документов за счет средств местных бюджетов.

 

 

3. Основные цели и задачи программы

 

Целями настоящей программы являются повышение уровня и качества жизни сельского населения, проживающего на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, замедление процессов сокращения и стабилизация численности проживающего сельского населения, создание благоприятных условий для социально-экономического развития Смоленского района Смоленской области, в том числе кадрового обеспечения хозяйствующих на территории Смоленского района субъектов агропромышленного комплекса.

Программа направлена на создание предпосылок для устойчивого развития территорий муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области посредством достижения следующих целей:

• улучшение условий жизнедеятельности на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области;
• улучшение инвестиционного климата на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области за счет освоения новых территорий в рамках программы;
• активизация участия граждан, проживающих на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в решении вопросов местного значения;
•  удовлетворение потребностей в благоустроенном жилье населения, проживающего на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Основными задачами программы являются:

- обеспечение устойчивого развития территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области на основании своевременной актуализации Схемы территориального планирования муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, нормативов градостроительного проектирования, подготовки документов территориального планирования, градостроительного зонирования сельских поселений муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области;

- обеспечение нужд муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области объектами капитального строительства.

         Реализация программы будет осуществляться поэтапно.

Первый этап (2017-2018 годы) предусматривает реализацию  мероприятий, имеющих приоритетное значение стабилизации демографической ситуации в муниципальном образовании «Смоленский район» Смоленской области, формирование условий для устойчивого развития сельскохозяйственного производства на основе изменения качественных характеристик уровня жизни местного населения.

Второй этап реализации программы (2018-2020 годы) предусматривает наращивание темпов развития сельских поселений муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, с учетом прогнозируемого роста потребности в создании комфортных условий проживания на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области.

Достижение заявленных целей программы осуществляется в рамках реализации основных мероприятий программы, путем обеспечения организационных, информационных и научно-методических условий для реализации программы, включая общественную поддержку.

Основными направлениями реализации программы являются:

- повышение доступности и качества оказания муниципальных услуг в сфере реализации программы;

- информационное сопровождение программы;

- публикация инструктивно-методических ресурсов, разработанных в рамках программы, в информационной сети Интернет;

- проведение мероприятий по распространению результатов реализации программы;

- информирование населения Смоленского района Смоленской области о ходе реализации программы.

Объемы и источники финансирования программы

Программа предполагает финансирование за счет бюджета муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области

Общий объем финансирования программы составляет 8,600 млн. рублей.

I этап – 2017-2018 годы, объем финансирования программы составляет 4,000 млн. рублей.

II этап – 2019-2020 годы, объем финансирования программы составляет 4,600 млн. рублей.

Для достижения целей программы планируется реализация следующих основных мероприятий, приведенных в таблице 1.

                                                                            Таблица 1

 

ПЛАН-ГРАФИК

реализации мероприятий муниципальной программы «Создание условий для осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области

на 2017 - 2020 годы»

Подготовка, утверждение в установленном порядке и размещение в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области и сельских поселений
Наименование мероприятия:		Расчетная сумма (тыс. руб.)	Срок окончания работ	Срок окончания работ	Ожидаемые риски			Основания выполнения работ			Структурное подразделение Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области
1.	Разработка нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области «Планировка и застройка населенных пунктов Смоленского района Смоленской области»	40	2018 г.		Недостаточность финансирования			Глава 3.1 Градостроительного кодекса РФ			Отдел территориального планирования и градостроительной деятельности
2	Разработка нормативов градостроительного проектирования Гнездовского сельского поселения Смоленский район Смоленской области «Планировка и застройка населенных пунктов Смоленского района Смоленской области»	40	2018 г.		Недостаточность финансирования			Глава 3.1 Градостроительного кодекса РФ			Отдел территориального планирования и градостроительной деятельности
3	Разработка нормативов градостроительного проектирования Дивасовского сельского поселения Смоленский район Смоленской области «Планировка и застройка населенных пунктов Смоленского района Смоленской области»	40	2018 г.		Недостаточность финансирования			Глава 3.1 Градостроительного кодекса РФ			Отдел территориального планирования и градостроительной деятельности
4	Разработка нормативов градостроительного проектирования Корохоткинского сельского поселения Смоленский район Смоленской области «Планировка и застройка населенных пунктов Смоленского района Смоленской области»	40	2018 г.		Недостаточность финансирования			Глава 3.1 Градостроительного кодекса РФ			Отдел территориального планирования и градостро

 

• 2465 rtf (1.06 MB) Об утверждении муниципальной программы «Создание условий для осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области на 2017 - 2020 годы»