Прокуратура Смоленского района Смоленской области информирует о состоянии законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Смоленского района в органах местного самоуправления по итогам 2018 года.

Прокуратура Смоленского района Смоленской области информирует о состоянии законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Смоленского района в органах местного самоуправления по итогам 2018 года.

При осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в жилищно-коммунальной сфере в 2018 году прокуратурой Смоленского района выявлено 126 нарушений в указанной сфере правоотношений в органах местного самоуправления  Смоленского района, в том числе незаконных правовых актов 3, по фактам которых направлено исков в суд – 19, внесено представлений – 67. Предостережено лиц о недопустимости нарушения закона – 3. По постановлению прокурора наказано лиц в административном порядке – 19.

В 2018 году выявлялось значительное количество нарушений законодательства, связанных с несоблюдением установленного законом порядка распоряжения муниципальными объектами коммунальной инфраструктуры, их регистрации и постановки на учет.

За указанный период прокуратурой района выявлено 31 нарушение в указанной сфере. Наиболее распространенным нарушением является передача прав владения и пользования муниципальными объектами коммунальной инфраструктуры без проведения конкурсных процедур. Также наиболее характерным нарушением является заключение незаконных договоров аренды, условия которых противоречат федеральному законодательству.

Так, в соответствии с п.2 ч.1 ст.28.3 Закона № 190 арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

В нарушение указанных норм, Администрацией муниципального образования «Козинское сельское поселение» с ООО «Каскад» был заключен договор аренды объектов теплоснабжения от 01.02.2018 № 02 сроком на 10 лет.

В соответствии с п.4.1.2 договора аренды от 01.02.2018 № 02 Арендатор имеет право на возмещение расходов по выполнению капитального ремонта, реконструкции арендуемого имущества, произведенных в объеме, согласованном с Арендодателем и подтвержденных документально.

Подобные нарушения возлагают дополнительную нагрузку на местный бюджет и нарушает права населения муниципального образования.

Выявлялись нарушения незаконного предоставления муниципальной преференции в отношении объектов коммунальной инфраструктуры с последующим заключением договоров аренды в отношении данных объектов.

Так, в нарушение ч.1 ст.15, п.3 ч.1, ч.2 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п. 10, п.11 ч.1 ст.4, ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ч.1, ч.3 ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ч.1, ч.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении водоотведении» между Администрацией Катынского сельского поселения и ООО «Исток» заключен договор аренды объектов инженерной инфраструктуры от 03.10.2018, которым предусмотрено, что Администрация (Арендодатель) сдает, а ООО «Исток» (Арендатор) принимает в аренду объекты инженерной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), расположенные на территории Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

Основанием для заключения указанного договора послужило принятие постановления Администрации Катынского сельского поселения от 03.10.2018 № 92 «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Исток». Договор заключен без проведения конкурсных процедур.

Указанные нарушения нарушают права иных хозяйствующих субъектов по приобретению прав на муниципальное имущество, ограничивают конкуренцию, чем наносят значительный ущерб муниципальному образованию.

Выявлялись случаи бездействия органов местного самоуправления по регистрации права собственности на муниципальные объекты коммунальной инфраструктуры.

Так, по факту незарегистрированного права собственности на объекты коммунальной инфраструктуры прокуратурой района вносились представления в адрес Глав Пригорского, Козинского, Катынского и других сельских поселений.

Во многих случаях регистрации права собственности на объекты коммунальной инфраструктуры препятствует отсутствие зарегистрированного права на земельные участки, на которых расположены указанные объекты.

Вместе с тем, достаточных мер по устранению препятствий к регистрации права собственности не принимается, исковая и претензионная работа не ведется.

Отсутствие зарегистрированного права собственности на объекты коммунальной инфраструктуры не позволяет передать права владения и пользования указанными объектами специализированным организациям в установленном законом порядке.

Отсутствие законных оснований для владения и пользования муниципальными объектами коммунальной инфраструктуры является препятствием для получения специализированными организациями тарифа на жилищно-коммунальные услуги, что в конечном итоге ведет к нарушению права граждан на бесперебойное получение услуг надлежащего качества и является недопустимым.

В 2018 году прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Смоленского района требований законодательства о порядке размещения информации в информационной системе «ГИС ЖКХ».

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ФЗ № 2019-ФЗ «О ГИС ЖКХ») в системе должны размещаться, в частности, информация об уполномоченных органах, осуществляющих государственный жилищный надзор, и об уполномоченных органах, осуществляющих муниципальный жилищный контроль; информация о мероприятиях, связанных с осуществлением государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля, с размещением соответствующих актов, содержащих результаты осуществления таких мероприятий; информация о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации и т.д.

Пунктом 2 ч.3 ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 (далее – Приказ) утвержден состав, сроки и периодичность размещения которой осуществляется поставщиками информации не позднее 01.01.2017.

По результатам проверке установлено, что всеми сельскими поселениями Смоленского района вышеуказанные требования действующего законодательства игнорируются. Информация, подлежащая обязательному размещению в ГИС ЖКХ по состоянию на 30.03.2018 не опубликована. По факту выявленных нарушений Главам муниципальных образований Смоленского района внесены представления об устранении нарушений законодательства. Кроме того, по постановлению прокурора Главы 19 сельских поселений Смоленского района привлечены к административной ответственности по ст. 13.19.1 КоАП РФ.

В 2018 году прокуратурой района выявлялись и иные нарушения в указанной сфере правоотношений, которые, однако, не носят массовый характер.

В 2018 году по постановлению прокурора судами привлечено к административной ответственности 4 Главы муниципальных образований Смоленского района за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан в сфере ЖКХ.